產業轉型升級，徐州示范了什么？

中國徐州網-徐州日報(徐報融媒記者 王正喜)1月9日至10日，第三屆全國產業轉型升級示范區現場會在山東省淄博市召開。會上，國家發改委、科技部、工信部、自然資源部和國家開發銀行正式授予徐州等20個城市“國家產業轉型升級示范區”稱號；授予徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區等47個國家級開發區（高新區）“國家產業轉型升級示范園區”稱號。

據了解，2011年以來，賈汪資源枯竭型城市轉型、鼓樓城區老工業區整體搬遷改造、泉山獨立工礦區改造搬遷以及沛縣、銅山采煤沉陷區綜合治理等相繼列入國家試點，我市實現了所涉縣 （區）國家資源型城市和老工業基地類專項試點全覆蓋。去年還被國家發改委列為真抓實干成效明顯10個地方之一予以督查激勵。

老工業基地是指“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家布局建設、以重工業骨干企業為依托聚集形成的工業基地。老工業基地的基本單元是老工業城市，早在2013年，徐州即被國家發展改革委列入《全國老工業基地調整改造規劃（2013—2022年）》。

徐州市成為“國家產業轉型升級示范區”，兩個園區成為“國家產業轉型升級示范園區”。產業轉型升級，徐州示范了什么？

敢于突圍：搬遷改造騰出發展新空間

2011年，賈汪區被國家正式列為全國第三批資源枯竭型城市。2016年10月，賈汪境內的最后一座煤礦關閉。作為徐州老工業基地和煤炭工業的發源地，賈汪區從此開始了資源枯竭型城市艱難的轉型之路。

賈汪區采煤塌陷面積高達13.23萬畝，占全區總面積的14%，占全市采煤塌陷地總面積的三分之一。賈汪區狠抓生態修復和環境提升，先后實施潘安湖、小南湖、月亮湖等塌陷地治理工程82個、治理面積6.92萬畝。賈汪還主動作為，關閉整治“散亂污”企業454家，實施強盛煤氣、騰達焦化搬遷，兩年內轉移關停4家焦化、5家鋼鐵鑄造、3家煤電企業。2019年9月，文化和旅游部公布首批共71家國家全域旅游示范區名單，賈汪成為江蘇入圍的3個地區之一。

鼓樓老工業區是化工企業較為集中的區域，市區約80%的化工企業集聚于此。這些化工企業對河道水質和大氣污染較為嚴重，對人民群眾的身體健康產生較大危害。實施鼓樓老工業區整體搬遷改造，將位于主城區內的企業搬遷到工業園區實施產業升級，不僅有利于節能減排的推進和低碳經濟的發展，而且能從根本上改善整個徐州市區的生態環境質量。

2010年，鼓樓區吹響了聲勢恢弘的工業企業“退城入園”的集結號，啟動城區工業企業搬遷。近年來，僅鼓樓區就搬遷關閉工業企業近400家，其中大中型化工企業28家，包含金浦氯堿、恩華藥業、中輕海鷗等3家上市企業全部搬遷關閉；實施了798萬平方米的城中村和棚戶區改造，騰出了20多平方公里的發展空間；關閉整治“散亂污”企業450家，鼓樓老工業區搬遷改造由全國試點上升為全國示范。

沛縣有著近50年的煤礦開采史，采煤沉陷區面積262.5平方公里，涉及7個鎮（街道）、近30萬人。2018年6月26日，省委書記婁勤儉在沛縣調研時指出，要把采煤沉陷區移民搬遷安置作為試點，加快改善農民群眾住房條件。一年半來，沛縣以采煤沉陷區居民搬遷為突破點，突出集中居住區、園區、景區“三區”引領，著力改善農民群眾住房條件、轉變農村生產方式、優化農村人居環境，確保農村居民“搬得出”“住得下”“過得好”。

2018年至2019年，沛縣共實施8個采煤沉陷區搬遷安置項目，建筑面積131.97萬平方米，涉及41個壓煤自然村、4.4萬人。截至去年底，共有5533戶、2.1萬人可搬出采煤沉陷區。已建成62個農村新型社區，總建筑面積435萬平方米，集聚人口13萬人；在建項目38個，總建筑面積367萬平方米，惠及119個自然村、9.8萬人。銅山區本著宜耕則耕、宜水則水的原則，大力開展采煤塌陷地綜合整治工作，共治理采煤塌陷地3.87萬畝，搬遷村莊18座，新增耕地2.4萬畝，置換建設用地指標1.5萬畝。

勇于賦能：修復治理集約利用樹立全國典范

采煤塌陷地治理沒有成功的經驗可以借鑒，沒有現成的路可走，我市從生態修復、復墾復耕、建設利用等方面積極探索。潘安湖原為權臺、旗山等煤礦采煤塌陷地，是賈汪區集中連片、面積最大、塌陷最嚴重的區域。由于塌陷深度深、煤炭廢料資源化利用率高、廢料回填污染土壤等原因，傳統修復方案在賈汪并不適用。而投入資金大且短期難以看到效果，令賈汪區一度面臨財政等方面的巨大壓力。

既要有面對困難的勇氣，更要有戰勝困難的辦法。賈汪區依托中國礦業大學等科研機構為塌陷地整治提供的技術支撐，在實踐中創新運用地貌重塑技術和土壤重構技術，通過“挖低墊高、削高填低、擴湖筑島”等具體措施，成功修復潘安塌陷地，建成了潘安湖濕地公園。中國礦大巖土工程新技術發展有限公司圍繞礦山生態修復、礦山地下空間資源化利用兩個領域大力拓展、創新發展，掌握了開采沉陷預測與修復技術、礦山采空區場地穩定性評價、治理設計與施工等領域的關鍵技術，為全國礦山采空區廢棄地治理和資源化利用樹立了典范。

為節約集約利用土地資源，我市聯合中國礦業大學開展采煤塌陷地建設再利用科技攻關，探索地面沉降穩定性評估、采空區地基處理及抗變形建筑技術，在治理后的采空區上建設住宅小區、工業廠房和基礎設施，實現采煤塌陷地的多層面、高效益、綜合化利用。其中，徐州工業園區利用5000畝工礦廢棄地和采煤塌陷地，建設了20多萬平方米的棚戶區安置小區，建成18萬平方米高標準廠房以及“六橫七縱”13條道路。徐州經濟技術開發區內的江蘇中能硅業科技發展有限公司利用大黃山煤礦塌陷地，有效盤活存量建設用地2100畝，建成高標準現代化廠房和辦公場所等建筑，實現了采煤塌陷區土地經濟利用價值最大化。

全市通過“采煤塌陷復墾、基本農田整理、生態環境修復再造、濕地景觀開發”四位一體的綜合整治，生態環境發生了脫胎換骨的變化，既實現了“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉變，又激活了產業發展新動能。

采煤塌陷地治理單靠政府財政很難快速推進，需要調動方方面面的積極性，市相關部門積極動員煤礦企業參與塌陷地治理，并大力引進社會資金參與。沛縣與徐礦集團共同踏勘塌陷地現場，對具備復墾條件的976畝采煤塌陷地制訂了復墾方案;社會資本參與的楊屯鎮卞莊采煤塌陷地治理項目，項目總投資2455萬元，項目總規模650畝，計劃新增耕地380畝。這些舉措一方面緩解了財政壓力，另一方面發揮了市場在資源配置中的作用，提高了塌陷地治理效率。

我市還開展“采礦區+土地綜合整治”生態修復試點，打造以安國湖濕地一期9000畝二期1.1萬畝、龍固鎮龍湖濕地3090畝、楊屯鎮7600畝塌陷地洪福濕地景區生態環境修復工程。作為全國、全省的示范區創建試點，沛縣全縣6家煤礦企業已有5家獲批國家級綠色礦山。

打造『三大樣板』：構建現代產業新體系

作為江蘇省唯一肩負老工業基地振興和資源型城市轉型的城市，我市2018年和2019年蟬聯國務院老工業基地調整改造表揚激勵。

市發改委副主任王宏燕在接受記者采訪時說，通過示范區的建設，徐州將在全國打造“三大樣板”，一個是聚焦做大做強實體經濟，爭做高端裝備制造業、新能源等世界級產業集群為特色的中國制造業高質量發展的樣板。二是深入貫徹五大新發展理念，爭做體現生態優先、民生優先的中國資源型城市綠色發展的樣板。三是創新落實國家區域協調發展戰略，爭做以中心城市帶動資源連片地區協同發展的樣板。

泉山區九里湖附近，原有一片超過33平方公里的工礦區，成為發展“洼地”，3年前被列入國家發改委獨立工礦區改造搬遷試點。如今，該地區已累計實施基礎設施、公共服務設施、避險安置和接續替代平臺等重大項目32個，完成投資31億元以上。永嘉科技園、新能源汽車產業園、特種機器人研發生產基地等拔地而起。鼓樓區成功引進規模100億元大唐電信集成電路產業母基金和30億元的江蘇“一帶一路”淮海智慧產業子基金，初步構建了“產業+企業+平臺+人才+載體+金融+政策”產業科技創新生態系統。

賈汪區在“破舊”的同時，積極“立新”。占地2315畝、位于青山泉鎮東北的徐工配套產業園，是在拆除的“散亂污”企業原址上建設，將建成功能完備、設施齊全、綠色生態的全國一流工程機械類專業園區。2011年以來，沛縣基于礦地統籌的理念，提出“沛北一體化”的發展模式，并在礦地一體化、采煤塌陷預測、壓煤村莊搬遷與治理、煤礦區土地綜合整治等方面全力推進沛北一體化建設。

獲批建設“國家產業轉型升級示范區”后，國家將持續給予示范園區重點項目中央預算內投資支持，賦予徐州科技創新、兩化融合、土地利用、政策性金融信貸等領域重要支持，將有力推動徐州打造以高端裝備制造等為代表的實體經濟高質量發展樣板、生態優先綠色發展樣板、跨省際區域協同發展樣板，努力實現老工業基地的鳳凰涅槃、行穩致遠。

徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區此次被納入“國家產業轉型升級示范園區”，下一步，我市將全力做大做強兩個示范園區，更大力度發揮國家級開發園區作為示范區產業轉型升級的主陣地作用。徐州經濟技術開發區將重點培育高端裝備與智能制造、新能源新材料、集成電路及ICT、現代服務業四個千億級產業，生物技術和新醫藥、節能環保技術兩個500億級產業，構建“4+2”現代產業體系。徐州高新技術產業開發區將重點培育安全科技和汽車及零部件、電子信息、高端裝備“一特三主”產業，著力建設安全科技產業園、電子信息產業園、生物醫藥產業園、傳感器產業園等產業載體，打造全市創新創業的活力區。

主持人：王正喜攝

本版圖片： 徐報融媒記者 孫井賢 攝